自然保护地生态旅游标准化研究

doi:10.13466/j.cnki.lczyyj.2023.05.001

摘要/Abstract

摘要：

以生态旅游领域相关研究为基础,综合分析自然保护地生态旅游要求与标准化面临的问题,确定了自然保护地生态旅游标准框架和应重点关注的问题。依据现行政策、标准规范中对生态旅游的范围分区、游憩活动、设施建设、活动管理、监测评估等方面的要求,阐释了自然保护地生态旅游标准化是以分区管控和活动强度管控为基础的规范管理,创新性地提出了游憩活动类型、方式、时间、容量等多维度管控方式。在明确管控分区与基础设施、服务设施建设对应关系的基础上,提出监测与管理的相关要求和配套管理措施建议,以利于规范引导以国家公园为主体的自然保护地体系生态旅游健康发展。

关键词: 自然保护地, 国家公园, 生态旅游, 标准化

Abstract:

Based on the relevant research in the field of ecotourism and analysis of the problems faced by the requirements and standardization in protected areas,the paper explained the framework and key points which the specification should focus on.According to the requirements of current policies and standardizations on the zoning of ecotourism,facility construction,recreation activities,activity management and monitoring and evaluation and other issues,the paper explained in depth that the standardization in protected areas is based on ecotourism zoning and activity control.It also stipulated corresponding content between zoning with infrastructure and service facility,and put forward relevant requirements suggestions for monitoring and management.When supplemented by supporting management measures,standardization could lead the ecotourism to a healthy development stage.

Key words: protected areas, national park, ecotourism, standardization

中图分类号:

X322
F592

张博琳, 乔永强, 徐文彤, 唐小平. 自然保护地生态旅游标准化研究[J]. 林草资源研究, 2023,(5): 1-8.

ZHANG Bolin, QIAO Yongqiang, XU Wentong, TANG Xiaoping. Research on Ecotourism Standardization of Protected Areas[J]. Forest and Grassland Resources Research, 2023,(5): 1-8.

图/表 3

表1

自然保护地相关政策文件中生态旅游管控要求

序号	文件名	生态旅游相关管控/发展要求	文献
1	建立国家公园体制总体方案	严格规划建设管控,除不损害生态系统的原住民生产生活设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外,禁止其他开发建设活动。	《建立国家公园体制总体方案》^[18]
2	关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见	在保护的前提下,在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动,构建高品质、多样化的生态产品体系。	《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》^[19]
3	国家公园管理暂行办法	国家公园一般控制区禁止开发性、生产性建设活动,国家公园管理机构在确保生态功能不造成破坏的情况下,可以按照有关法律法规及政策,开展或者允许开展有限人为活动;不破坏生态功能的生态旅游和相关的必要公共设施建设。	《国家公园管理暂行办法》^[20]
4	国家公园空间布局方案	建设自然教育基地,完善科普宣教和生态体验设施,科学布局入口社区、生态营地、精品体验路线等。	《国家公园空间布局方案》^[21]
5	关于加强生态保护红线管理的通知(试行)	允许不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护。	《关于加强生态保护红线管理的通知(试行)》^[22]
6	国家级自然公园管理办法	合理利用区以开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等旅游活动为主要功能,兼顾自然公园内居民和其他合法权益主体的正常生产生活和资源利用;国家级自然公园管理单位应当依据规划确定旅游区域、线路和游客容量,完善配套服务设施,有序开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等活动。	《国家级自然公园管理办法(试行)》^[23]

表1

图1

表2

自然保护地生态旅游标准化实用性特点

序号	管控类别	主要内容	考虑因素
1	范围分区	游憩体验区分为步行体验区、车船游憩区以及特殊旅游区	1)范围分区突出设施建设管理特点。步行体验区体现游憩体验方式低强度步行特点,体现生态保护与低强度基础设施和服务设施建设特点。 2)特殊旅游区体现出范围分区对于荒野徒步、水下活动等生态旅游活动基于生态保护、游客安全原因对于专业服务人员陪护服务的要求。
2	游憩活动	自然教育、生态康养、户外运动、生态露营、研学旅行等	新兴生态旅游业态的纳入,为今后特许经营项目开展提供依据。
3	游憩方式	徒步、骑行、驾车、滑雪、索道等	1)按照徒步、骑行、自驾对于环境干扰由弱到强的游憩方式分类,与徒步体验、车船游憩区的范围分区一致。 2)游憩方式(徒步、骑行、自驾、索道、轨道)的分类以及与范围分区的呼应关系,为生态旅游按照分区对基础设施和服务设施建设内容管理提供技术支持。
4	游憩时间	昼夜时间管理以及迁徙繁育时段管理分类	突出自然保护地动物生活、栖息、迁徙、繁育要求与特点,昼夜时间管理以及迁徙繁育时段管理分类弥补了传统旅游管理空白。
5	游憩容量	游憩容量包括游客数量与交通工具数量	游客与交通工具数量同时纳入管理范围,为日益增加的自驾类型的生态旅游模式提供管理依据。
5	游憩容量	游憩容量细化为分区容量、分段容量、分时容量等	为生态旅游精细化分区、分段、分时管理提供管理依据。
6	服务设施	机动车交通与慢行体系接驳点和索道、电梯的落客和上客点的纳入	机动车交通与慢行体系接驳点和索道、电梯的落客和上客点的纳入,为山地类型生态旅游目的地打通最后一公里提供技术依据。

表2

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[22]	自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知试行[A/OL].(2022-08-16)[2023-10-06]. http://gi.mnr.gov.cn/202208/t20220819_2756940.html.
[23]	国家林业和草原局关于印发《国家级自然公园管理办法试行》的通知[A/OL].(2023-10-10)[2023-10-16]. http://www.forestry.gov.cn/lyj/1/gkgfxwj/20231010/526227.html.
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