国家公园体制引领生物多样性主流化

doi:10.13466/j.cnki.lyzygl.2021.04.001

摘要/Abstract

摘要：

生物多样性主流化是最有效的生物多样性保护与可持续利用措施之一。我国在生物多样性就地保护、政策立法、执法监管等方面取得了长足进展,但还没有根本遏制生物多样性总体下降趋势,主要是因为我国生物多样性还没有完全主流化,在法律、经济、机制、技术和市场等方面都有待加强。建立国家公园体制就是创新我国的自然生态保护制度,包括建立统一规范高效的自然保护地管理体制,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,建立自然生态系统完整性原真性保护的新机制新模式。在我国建立国家公园体制,有利于《生物多样性公约》确立的保护生物多样性、促进生物多样性组成成分可持续利用、以公平合理方式共享遗传资源商业利益的三大目标在更广泛领域得以实现。从已经开展的国家公园体制试点看,10个试点区有效引领了我国生物多样性保护的主流化进程。为此,应加快建立国家公园体制,从法律、制度、机制等给予保障,在坚守生态安全边界,以及生态治理、生态补偿、生态产品价值实现途径等方面形成生物多样性主流化的长效机制。

关键词: 生物多样性, 生物多样性主流化, 国家公园, 国家公园体制, 自然保护地

Abstract:

Mainstreaming of biodiversity is one of the most effective measures for biodiversity conservation and sustainable utilization.China has made great progress in the areas of in-situ biodiversity conservation,policy legislation,law enforcement and supervision,but it has not fundamentally contained the overall decline of biodiversity,mainly because biodiversity of China has not yet been fully mainstreamed,especially in the aspects of laws,economy,mechanism,technology and market,etc,which all need to be strengthened.Establishing a national park system is to innovate China’s natural ecological conservation system,including the establishment of a unified,standardized and efficient natural protected area management system,building the natural protected area system with national park as the main body,and the establishment of a new mechanism for the conservation of integrity and authenticity of the natural ecosystem.The establishment of a national park system in China is conducive to achieve the three major goals defined by the Convention on Biological Diversity,including protecting biodiversity,promoting the sustainable utilization of biodiversity components,and sharing the commercial benefits of genetic resources in a fair and reasonable manner.Judging from the national park system pilots that have been carried out,the 10 pilot sites have effectively led the mainstreaming process of biodiversity conservation in China.To this end,it is necessary to accelerate the establishment of a national park system,provide safeguard in laws,systems,and mechanisms,and form a long-term mechanism for mainstreaming biodiversity in terms of maintaining the boundaries of ecological security,as well as ecological governance,ecological compensation,and realizing the value of ecological products.

Key words: biodiversity, mainstreaming of biodiversity, national park, national park system, natural protected area

中图分类号:

S759.9
X36

唐小平. 国家公园体制引领生物多样性主流化[J]. 林业资源管理, 2021,(4): 1-8.

TANG Xiaoping. National Park System Leads the Mainstreaming of Biodiversity[J]. FOREST RESOURCES WANAGEMENT, 2021,(4): 1-8.

图/表 2

表1

国家公园体制试点区概况表

试点区	总面积	批复试点与时间	管理模式与机构
三江源	123 100 km²	2015年12月9日,中央全面深化改革领导小组审议通过《三江源国家公园体制试点方案》,2016年3月5日由中办、国办正式印发	全民所有的自然资源资产为中央政府所有,中央政府委托青海省政府管理,三江源国家公园管理局(2016年6月7日)为省政府派出机构(正厅级)。
东北虎豹	14 612 km²,吉林占69.4%,黑龙江占30.6%	2016年12月5日,中央全面深化改革领导小组审议通过《东北虎豹国家公园体制试点方案》,2017年1月31日由中办、国办印发。	全民所有的自然资源所有权由中央直接行使。国家林草局下设东北虎豹国家公园管理局(2017年8月19日)。
祁连山	50 200 km²,甘肃 68%;青海32%	2017年6月26日,中央全面深化改革领导小组审议通过《祁连山国家公园体制试点方案》,2017年9月1日由中办、国办印发。	全民所有的自然资源资产为中央政府所有,国家林草局下设祁连山国家公园管理局(2017年8月19日),在甘肃、青海两省设立省级管理局,以所在省管理为主。
大熊猫	27 134 km²,四川占74%,陕西占16%,甘肃占10%	2016年12月5日,中央全面深化改革领导小组审议通过《大熊猫国家公园体制试点方案》,2017年1月31日由中办、国办印发。	全民所有的自然资源资产为中央政府所有,国家林草局下设大熊猫国家公园管理局(2018年10月29日),在四川、甘肃、陕西省设立省级管理局,以所在省管理为主。
海南热带雨林	4 400 km²	2019年1月23日,中央全面深化改革委员会审议通过《海南热带雨林国家公园体制试点方案》,2019年7月15日由国家公园管理局正式印发。	全民所有的自然资源资产为中央政府所有,委托海南省代行。海南热带雨林国家公园管理局(2019年4月1日)加挂在海南省林业局。
神农架	1 170 km²	《国家发改委关于神农架国家公园体制试点区试点实施方案的复函》	神农架国家公园管理局(2016年7月8日),为湖北省政府垂直管理的事业单位,委托神农架林区政府代管。
武夷山	982.59 km²	《国家发改委关于武夷山国家公园体制试点区试点实施方案的复函》	武夷山国家公园管理局(2017年3月13日)。由省政府垂直管理,依托省林业厅开展工作,省级财政预算单位。
香格里拉普达措	602.1 km²	《国家发改委关于香格里拉普达措国家公园体制试点区试点实施方案的复函》	普达措国家公园管理局(2018年8月29日)。云南省政府垂直管理,委托迪庆州代管。省级财政预算单位。
钱江源	252 km²	《国家发改委关于钱江源国家公园体制试点区试点实施方案的复函》	钱江源国家公园管理局(2019年7月2日),由浙江省人民政府垂直管理,委托省林业局代管。省一级财政预算单位。
南山	635.94 km²	《国家发改委关于南山国家公园体制试点区试点实施方案的复函》	南山国家公园管理局(2017年10月13日)。公益一类事业单位,由湖南省人民政府垂直管制,委托邵阳市政府代管。

表1

图1

参考文献 13

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