我国国家公园特许经营分析与运营模式选择

doi:10.13466/j.cnki.lyzygl.2021.05.002

摘要/Abstract

摘要：

国家公园作为我国保护地体制建设的核心任务之一,为实现国家公园生态保护与资源增值的双赢目标,特许经营是其在运营管理中可以采用的良好方法。根据类别划分,我国国家公园特许经营属于政府特许经营,并由统一的国家公园管理机构代为行使特许经营管理的职责。为规范特许经营管理,运用比较分析法对O&M模式(运营和维护合同)、LOT模式(租赁-经营-移交)、BOT模式(建设-运营-移交)、TOT模式(移交-经营-移交)等4种特许经营模式进行比较分析,综合得出:TOT模式是目前我国国家公园特许经营的较优选择,在运用中也可因地制宜地配合使用其他模式。此外,针对目前我国国家公园特许经营在法律规范、运营管理、资金收支、监管方面存在的问题,提出健全法律体系、规范运营流程、制定收支标准、完善监管机制等4项特色举措。研究探索国家公园建设中特许经营的未来发展路径,以期为推动国家公园发展提供借鉴与启示。

关键词: 国家公园, 特许经营, 生态保护, 运营模式, 提升路径

Abstract:

National park is one of the core tasks of China's protected area system construction.In order to achieve the win-win goal of national park ecological protection and resource appreciation,franchising is a good method that can be used in its operation and management.According to the classification,the national park franchise in our country belongs to the government concession.In order to regulate the concession management,this article used a comparative analysis method to analyze the O&M model (Operation and Maintenance Contract),the LOT model (Lease-Operate-Transfer),and BOT (Build-Operate-Transfer)mode and TOT (Transfer-Operate-Transfer)concession model are compared and analyzed,and it was concluded that the TOT model is currently the better choice for national park concession in China,and other models can also be used in conjunction with local conditions.In addition,in view of the existing problems in legal regulation,operation management,fund revenue and expenditure,and supervision of current characteristics of operation,four special measures such as improving the legal system,standardizing operation procedures,formulating revenue and expenditure standards,and improving the supervision mechanism were proposed to effectively contribute to China's ecological civilization.This article studied and explored the future development path of concession in national park management,so as to provide reference and inspiration for promoting the development of national parks.

Key words: national park, franchise, ecological protection, operation model, improvement path

中图分类号:

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图/表 4

表1

图1

表2

表3

参考文献 33

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类别	政府特许经营	商业特许经营
概念区分	指涉及公共物品使用的特许,英文用concession	指与商业活动密切相关特许,英文用franchise
经营目标	群众与社会利益最大化	个人或企业利益最大化
法律属性	公法:行政法	私法:民商法
特许人	拥有一系列国家公共资源、公共物品的政府	拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业或个人
被特许人	行政合同约束下的单位或主体	民事合同约束下的企业或个人
特许权	使用权	使用权
特许人与被特许人关系	平等主体、监管人与被监管人关系	平等主体关系
适用范围	供水、供气、供暖、交通等关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业	市场自由竞争导向指导下的生产、经销、零售等行业

不同模式	资金主要来源	特许权力	运行复杂程度	所有权属	政府对项目管控度	私营企业参与度
O&M模式	财政扶持	经营权	易	政府	高	较低
LOT模式	财政扶持、特许经营费	经营权	较易	政府	较高	中
BOT模式	特许经营费	建设权、经营权	难	政府	较低	高
TOT模式	财政扶持、特许经营费	经营权	易	政府	高	中

项目类型	适用特许经营模式
经营性项目	O&M模式、LOT模式、BOT模式、TOT 模式
准经营性项目	O&M模式、TOT 模式