国家公园自然资源资产管理体制优化探讨

doi:10.13466/j.cnki.lyzygl.2023.04.002

摘要/Abstract

摘要：

以国家公园管理体制改革为参照,总结了国家公园的管理模式、事权划分、地方政府参与、建立工作协调机制等改革经验,剖析了我国自然资源资产管理体制中“所有者权利”和“监管者权力”不清、所有权行使体制机制不顺畅以及中央与地方事权边界不清晰等问题,梳理借鉴美国、德国、日本、俄罗斯等国家的自然资源资产管理模式,重点提出强化履行“两统一”职责、探索产权制度管理、健全生态补偿制度和完善购买服务制度等优化国家公园自然资源资产管理体制的举措。

关键词: 国家公园, 管理体制, 自然资源资产, 派驻监督, 事权划分

Abstract:

Taking the reform of the national park management system as reference,this paper summarizes the management mode of national parks,reasonably divides the central and local powers,and establishes the work coordination mechanism and other reform experiences,and analyzes the problems existing in the natural resource asset management system,such as the unclear division of responsibilities between the owner and the supervisor,the "exercise of ownership" system and mechanism,and the unclear boundary between the central and local powers.In order to sort out and learn from the natural resource asset management models of the United States,Germany,Japan,Russia and other countries,we put forward four measures to improve thenatural resource asset management system of national parks,including strengthening the implementation of the "two unifications" responsibility,exploring the management of property rights system,improving the ecological compensation system,and improving the purchase service system.

Key words: national park, management system, natural resource assets, resident supervisor, division of responsibilities

中图分类号:

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图/表 1

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序号	国家	管理部门	管理体制
1	美国	内政部、农业部、商务部	管理模式既分散又集中,在中央层面,自然保护地、森林、水流、湿地、野生动物等资源的开发和利用分散于不同的部门,而在州县各级则是以集中为主的管理模式。
2	德国	联邦环境、核安全、自然保护和建设等部门	自然资源的保护和利用管理分散在各个职能部门。
3	日本	国土交通省、经济产业省、农林水产省、环境省、建设省等部门	多个部门共同管理全国自然资源资产。
4	俄罗斯	自然资源和生态部、经济发展部和能源部	分类集中统一管理,自然资源和生态部负责各类自然资源的监督管理,经济发展部和能源部分别负责国家的土地、能源等经营性自然资源管理,从而实现经营性和公益性的资源分类管理。