国家公园保护地役权管理和评估技术体系构建研究

doi:10.13466/j.cnki.lyzygl.2023.04.003

林业资源管理 ›› 2023›› Issue (4): 18-26.doi: 10.13466/j.cnki.lyzygl.2023.04.003

国家公园保护地役权管理和评估技术体系构建研究

邹土春¹(), 宋小友², 姜舒君², 徐琦², 武克壮², 徐谊明², 唐小平³, 王澍³()

1.开化县林场,浙江开化 324300
2.钱江源国家公园管理局,浙江开化 324300
3.国家林业和草原局林草调查规划院,北京 100714

收稿日期:2023-06-19 修回日期:2023-07-20 出版日期:2023-08-28 发布日期:2023-10-16
通讯作者: 王澍(1968-),男,黑龙江哈尔滨人,高级工程师,主要从事国家公园监测与感知系统建设管理工作。Email:ghyshuwang123@126.com
作者简介:邹土春(1970-),男,浙江开化人,工程师,主要从事钱江源国家公园保护地役权管理工作。Email:1532257518@qq.com

Study on Establishment of Technical System for Management and Assessment of the Conservation Easement in the National Park

ZOU Tuchun¹(), SONG Xiaoyou², JIANG Shujun², XU Qi², WU Kezhuang², XU Yiming², TANG Xiaoping³, WANG Shu³()

1. Forest Farm of Kaihua County,Kaihua,Zhejiang 324300,China
2. Qianjiangyuan National Park Administration,Kaihua,Zhejiang 324300,China
3. Academy of Forest Inventory and Planning,National Forestry and Grassland Administration,Beijing 100714,China

Received:2023-06-19 Revised:2023-07-20 Online:2023-08-28 Published:2023-10-16

摘要/Abstract

摘要：

当前,自然保护地全民所有土地与集体土地权属并存的现象较为普遍,国家公园建设过程中也存在同样的问题,如何妥善处理社区居民权益与自然保护二者关系是国家公园高水平保护面临的挑战。在总结与提炼钱江源国家公园创建区保护地役权实践经验的基础上,首次探索、构建国家公园保护地役权管理和评估技术体系。该体系在管理层面涉及管理流程、方案编制、调查核实、供役地授权文件形成、合同签订、管理制度建设等环节;在评估技术层面涉及评估对象、内容与类型、评估流程、数据获取,以及合同履行情况、集体林地与农村承包土地保护地役权资产和生态效益评估等内容。该体系建设提供了以集体土地为主的国家公园实现自然资源资产统一保护、统一管理的实操性规则,对高质量构建以国家公园为主体的自然保护地体系,推进管理体制创新具有典型示范意义。

关键词: 国家公园, 保护地役权, 钱江源, 生态补偿, 自然保护地

Abstract:

It is very common that state-owned land and collective land coexist in natural protected areas,and it is also true for national park.This is a great challenge to balance the relationship between interests of community residents and natural conservation with high quality for national park.The easement system for natural protected areas abroad has been implemented for many years.Based on the experience summary and refinement for conservation easement operation in Qianjiangyuan National Park construction area,this study first presents technical systems for management and assessment about conservation easement.The management system includes:management process,program preparation,investigation and verification,publicity,formation of servitude land authorization documents,contract signing,and management system construction.The assessment system includes:assessment object,contentand type,process,data acquisition,assessment of contract performance,collective forest land and rural contracted land resource assets and ecological benefit assesment.The two systems provide practical rules for the realization of unified protection and management of natural resource assets in national parks dominated by collective land,which is typical and exemplary for the high-quality construction of a system of natural protected areas with national parks as the main body and the promotion of innovation in the management system.

Key words: national park, natural protected area, Qianjiangyuan, ecological benefit, conservation easement

中图分类号:

邹土春, 宋小友, 姜舒君, 徐琦, 武克壮, 徐谊明, 唐小平, 王澍. 国家公园保护地役权管理和评估技术体系构建研究[J]. 林业资源管理, 2023,(4): 18-26.

ZOU Tuchun, SONG Xiaoyou, JIANG Shujun, XU Qi, WU Kezhuang, XU Yiming, TANG Xiaoping, WANG Shu. Study on Establishment of Technical System for Management and Assessment of the Conservation Easement in the National Park[J]. FOREST RESOURCES WANAGEMENT, 2023,(4): 18-26.

图/表 6

图1

图2

表1

图3

表2

表3

参考文献 27

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序号	目标指标	评估等级
序号	目标指标	优良	一般	差
1	领导协调机制	建立并发挥作用	建立但发挥作用较小	未建立
2	保护地役权实施方案	编制并通过政府发布	编制但未通过政府发布	未编制
3	宣传与培训	效果较好	效果一般	效果较差
4	调查核实	深入、细致	停留于形式	未开展
5	合同签订	全部签订	部分签订	没签订
6	管理制度	建立并完善	建立但不完善	未建立

类型	国家公园管理机构(50分)			供役地权利人(50分)
类型	评估指标	分值范围	评估指标	分值范围
集体林地(100分)	1.补偿资金额度	0~6	1.资源保护(护林防火)	0~10
	2.资金补偿发放	0~6	2.调查管理协助	0~9
	3.技能培训	0~6	3.资源监督	0~8
	4.就业服务	0~6	4.环境保护	0~8
	5.社区整治	0~6	5.自然保护意识	0~8
	6.信息公开	0~5	6.配合登记	0~7
	7.游览权益落实	0~5
	8.特许经营授权	0~5
	9.品牌授权	0~5
农村承包土地(100分)	1.补偿资金额度	0~7	1.法律遵守情况	0~6
	2.资金补偿发放	0~7	2.农田生产作业	0~6
	3.技能培训	0~6	3.景观维护	0~6
	4.监督监测	0~6	4.环境保护	0~6
	5.访客容量管控	0~6	5.防灾防火	0~6
	6.保险保障	0~6	6.外来物种入侵	0~5
	7.品牌效应	0~6	7.动物保护	0~5
	8.特许经营发展	0~6	8.保护意识	0~5
			9.配合度	0~5

名称	起始年度	实施对象	实施面积 (万亩)	补偿资金 (元/亩·年)	其他补偿资金
钱江源国家公园	2018	集体林地	27.500	48.2	无
体制试点区或创建区	2020	农村承包土地	0.002	200.0	无
百山祖国家公园创建区	2020	集体林地	59.300	43.2	无
武夷山国家公园	2020	集体毛竹林	1.020	118.0	生态公益林补偿金22元/(亩·年)
江山雪岭自然保护地	2020	集体林地	6.300	8.2	生态公益林和天然林停伐补助按原渠道发放
南山国家公园创建区	2022	集体林地	21.390	50.0	无

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