“双碳”目标下我国林业碳票的法律规制研究

doi:10.13466/j.cnki.lczyyj.2024.03.001

摘要/Abstract

摘要：

林业碳票是拓展林业碳汇项目价值实现、推进“双碳”目标愿景达成的新探索。在新时代绿色发展的背景下,基于我国福建省三明市等地方林业碳票的规制实践,对我国林业碳票的规制现状、必要性等进行检视,分析我国林业碳票机制存在的现实问题。在积极稳妥推进碳达峰碳中和战略的政策目标下,明确林业碳票碳减排量的用益物权属性,明确规范化、体系化的林业碳票制度依据,有序拓展我国林业碳票交易市场,助力健全生态产品价值实现机制、建设美丽中国。

关键词: 双碳, 林业碳票, 碳减排量, 用益物权

Abstract:

Forestry carbon ticket is a novel approach to realizing the value of forestry carbon sink projects and encouraging progress toward the twin goals of carbon peak and carbon neutrality.In the context of advancing green development,it examines the current status and necessity of regulating forestry carbon ticket in China,drawing insights from the legal practices observed in Sanming City,Fujian Province,and similar regions.Additionally,an analysis is conducted to identify the practical challenges inherent in the forestry carbon ticket system.Under the policy objective of actively and prudently advancing carbon peak and carbon neutrality,the legal regulation of forestry carbon tickets in China is essential.The usufruct attribute of forestry carbon tickets related to carbon emission reduction is clarified.Moreover,this framework can contribute to the establishment of a supervisory system for multi-subject collaboration,ensuring the orderly development of the forestry carbon ticket market,and fostering the creation of a beautiful China.

Key words: carbon peak and carbon neutrality, forestry carbon ticket, carbon emissions reduction, usufruct

中图分类号:

D922.68

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图/表 2

表1

表2

我国林业碳票碳减排量计量办法及适用条件

发布时间	适用地区	碳票计量方法文件	发布机关	适用条件
2018年12月	安徽省滁州市、宣城市、庆阳市	森林生态系统碳储量计量指南(LY/T 2988-2018)	国家林业和草原局	森林生态系统中的地上活体植物生物质、地下活体植物生物质、枯落物、枯死木及土壤等碳库的碳储量
2021年5月	福建省三明市	三明林业碳票碳减排量计量办法(SMCER 1.0版)	三明市林业局	非经济用途的乔木林地,不适用竹林和灌木林
2021年10月	陕西省咸阳市	咸阳市林业碳票碳汇计量办法(试行)	咸阳市林业局	非经济用途的人工乔木林地,不适用灌木林
2021年12月	陕西省榆林市	榆阳区林业碳票碳减排量计量方法	榆林市榆阳区林业局	非经济用途的乔木林地、林木
2022年1月	贵州省毕节市	毕节市林业碳票计量办法 (试行)(版本号V01)	毕节市林业局	人工乔木林(郁闭度≥0.20)及灌木林,且连续分布面积大于0.066 7 hm²
2023年8月	安徽省淮北市	淮北市林业碳票计量与监测方法学(HBFCER 2023001- V01)	淮北市林业局	符合国家规定的乔木林地(林木生物量,包括林木地上、地下生物量),不适用经济林、灌木林,以及薪炭林、短周期速生丰产林、工业用原料林
2023年10月	贵州省	贵州林业碳票项目方法学 (试行)(版本号V01)	贵州省林业局	森林经营(造林)项目产生的生物质碳储量(具体为活体植物地上、地下碳储量),非生物质碳储量(枯死木、枯落物和土壤有机碳等)为可选择碳库
2023年11月	山东省威海市	林业碳票碳减排量计量监测指南(DB 3710/T 214—2023)	威海市市场监督管理局	碳汇造林项目:林地的植被状况未同时满足连续面积≥0.066 7 hm²、郁闭度≥0.2和成林树高≥2 m 森林经营项目:符合国家规定的乔木林地,即连续面积≥0.066 7 hm²、郁闭度≥0.2和树高≥2 m

表2

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2021年9月	安徽省滁州市	滁州市林业局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市金融监管局、市银保监分局、市人行	滁州市林业碳票管理办法(试行)(滁林〔2021〕136号)
2021年10月	陕西省咸阳市	咸阳市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市金融协调服务中心	咸阳市林业碳票管理办法(试行)
2021年11月	陕西省榆林市	中共榆林市榆阳区委办公室、榆林市榆阳区人民政府办公室	榆阳区林业碳票管理办法(试行)(榆区办字〔2021〕137号)
2022年2月	贵州省毕节市	毕节市林业局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局、市生态环境局、市金融工作办公室	毕节市林业碳票管理办法(试行)(毕林办字〔2022〕4号)
2022年12月	安徽省安庆市	安庆市林业主管部门会同市生态环境、市自然资源和规划、市地方金融监督管理主管部门及人民银行安庆市中心支行、市银保监分局	安庆市林业碳票管理办法(试行)(宜林长字〔2022〕106号)
2023年1月	安徽省宣城市	宣城市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局、市金融监管局、市人民银行、市银保监分局	宣城市林业碳票管理办法(试行)(林办〔2023〕2号)
2023年7月	贵州省	贵州省碳最高峰碳中和工作领导小组办公室	贵州省林业碳票登记及交易管理规则(试行)(黔双碳办〔2023〕3号)
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